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城际铁路建设情况类似的还包括货运专线(尤其是运煤专线)和客运专线,这些领域都可能成为铁道部自下而上“政企分开”“政资分开”改革率先开展的领域。2012年3月,发改委基础产业司副处长崖鹏对外透露,2012年至今,发改委尚未审批一条新的城际铁路规划。一位铁道部内部专家告诉《财经》记者,没有新规划上马的主要原因就是政府资金紧张,他预测,如果城际铁路真正放开,地方政府和非公资本的铁路建设热情将被充分激发,城际铁路投资占全国铁路总投资的比例有望在短期内由不足10%提升到20%。4月初在北京召开的蒙西至华中地区客运专线项目协调会议上,国家发改委和铁道部已明确,要预留少量股份给“非外非公”的民营企业。求解网运分离国金证券的报告认为,2012年铁道部的工作是铺垫性的,但具有改革的前置效益。随着铁路主辅分离完成,铁路高铁战略大投入进程过半,铁路体制改革已经临近。预计改革进程将在2012年到2014年期间完成,包括政企分离的体制改革,网运分离或区域划分的运营优化改革,各个运输企业的公司化改革。改革释放的最主要成果将是铁路运输的市场化运营能力重塑。早在2005年,时任铁道部总经济师黄民就提出,各出资方按照公司法组建现代企业,成为项目业主,并享有以下权利:实行运价合理浮动、免征合资铁路建设基金、释放既有路网能力的增量部分的优先使用权等。最重要的是,项目业主能直接参与所投资铁路的经营。黄民进一步解释,参与铁路经营有两种方式,一是采取类似网运分离的形式,对来往车辆征收线路使用费;二是在确保网络完整性、运输集中统一指挥、运输安全和效率不受影响的前提下,投资者可以购置运输工具组织运输。一般来讲,第二种方式投资大,对规模的要求也高;前一种方式风险小、收益稳定。2000年在傅志寰任职铁道部部长期间,北京交通大学运输管理学院一位人士曾参与以“网运分离”为基本思路的《铁路体制改革方案》(讨论稿)的制定,“反复修改过不下30多次,但一直没有得到国务院的明确肯定,所以一直到傅志寰离任,仍然是讨论稿。”网运分离模式,参照了欧洲大陆国家铁路“上下分离”的经验。当时一些研究机构提出的改革方案还包括参照美国网运一体、平行线竞争,日本的区域性公司竞争。国务院发展研究中心提出的则是混合型方案。董焰说,“刘志军上任以后,感觉网运分离方案有缺点,分离以后如何核算是个难题,会产生交易成本。”刘志军在任期间,网运分离改革方向被否定,铁路体制改革近于停滞。但对于投资者而言,这恰恰是打破运输环节垄断的关键一步。山西省发改委宏观研究院前院长李霆认为,保持路网完整性既不等于独家拥有路网,也不等于独家经营路网。它与多元化投资并不矛盾。“目前,多数的市场经济国家都实行多元化投资,铁路运输市场存在多家相互独立的运营主体,但都在政府监管下实现了互连互通,保持了路网完整并取得网络规模效益。”当路网存在多个不同的铁路运输企业时,通常从两个层面采用不同方式来实现路网完整性。一是在铁路运输企业内部,采用严格的计划管理手段确保其所属各条线路运输畅通;二是在不同企业之间,按统一的市场规则和政府监管下,通过平等协商、契约谈判等方式实现互连互通。他举例说,美国6家Ⅰ级铁路公司和500多家小铁路公司,日本本州岛3家区域公司采用上述方式实现了互连互通。欧盟则通过实行统一技术标准、开放运输市场等手段,更是在不同成员国的多家铁路运输企业间实现了互连互通。在国内,朔黄铁路通过联络线与国铁接轨,也与国铁之间实现了互连互通,向京九线分流。“可见,在市场经济条件下,主要通过不同企业间的互连互通,完全能够在多元化投资的基础上确保路网的完整性。”李霆认为。2011年2月履新的铁道部部长盛光祖曾大力推行分权改革,但进展并不顺利。试点中,地方铁路局和铁道部内部意见很大,利益分配问题难以协调。“最主要的问题就是铁道部与地方铁路局的分成清算办法,以及各铁路局之间的利益划分争议较大。”铁路系统一位专家认为,各铁路局之间关系复杂,铁道部和各个公司之间有连带关系,比如一条铁路从哈尔滨到深圳,要连跨好几个铁路局,这些路局之间经济关系怎么核算,成本和收益怎么结算,职能和权责怎么处理,都容易引发争论。2011年6月8日,一份编号为“67号”的文件在铁路系统内部下发,主旨为关于加快转变铁路发展方式、确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革推进方案,这一度被外界解读为铁路改革加速的信号。不过包含分权改革在内的“67号文”推行不顺,文件规定的诸多改革日程未能如期实现。2012年1月召开的铁道部领导干部会议,仍然只是延续上述文件的主要精神,未有新的突破。“我们都知道政企分开是方向,但是上述这些办法都谈不上是真正的政企分开。”上述铁路系统专家认为,历次改革失败的原因都是因为不涉及体制根本,而只想让铁路系统形成不同的企业主体,然后互相竞争,但往往一到组建各个企业主体的时候就陷入僵局,各局都没有真正形成市场主体。“从产权关系入手”“解决铁道部乃至中国铁路历史问题、发展问题,没有别的办法,只能是改革。”铁道部一位内部专家说,“就像温家宝总理说的一样,改革不能停滞,更不能倒退”。现在正是新一轮改革路径选择的关键时期。3月22日,国务院办公厅转发《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》,提出34项改革目标,其中明确提出,将按照政企分开、政资分开的要求研究制定铁路体制改革方案。《财经》记者获悉,由于高层认为铁道部很难独立制定“自我变革”的方案,很可能由铁道部、发改委、中国工程院等多方各自提出方案,最后汇总至国务院铁路改革领导小组,或国务院直接组织各方制定。当前,包括北京铁路局在内的多家铁路局人士均表示,尚未从铁道部拿到任何与改革有关的文件,目前各省也没有做任何动作。而此前被广泛报道的所谓“国务院铁路改革领导小组”至今尚未成立,拟由各相关部委提交给国务院的改革方案也尚未成型,目前方案处于研究阶段。在铁道部内部征询意见过程中,各方分歧较大,方案论证出台可能延至年底。一位内部专家指出,现任铁道部部长盛光祖的任务除了确保铁路运输安全、员工队伍稳定,以及完成改革方案的试点和初步制定,但具体执行很可能要等到今年十月以后。由于大方向未定,每种方向后面都有很多利益诉求。“铁道部内部就不是一条心,各铁路局情况也很不一样,想法就更不一样。而外部争执就更多了。”有关人士表示:“铁道部倾向于网运分离,有实力的地方政府倾向于区域分离,而学界对两大方向争执不休。”在其看来,现在的情形就像当初电信改革方案制定前夜,有人主张横着切一刀,有人主张竖着切一刀,两种方法都可以解释为“政企分开、政资分开”的合理方案。在此背后,是长期以来被严重破坏的产权结构与产权关系。“改革难题的核心,在于铁路产权关系的特殊性与处理的复杂性。可以说,对铁路产权问题的认识深度,决定着铁路改革的方向与进程。”北京交通大学经济管理学院教授荣朝和说。事实上,民营资本在铁路运营中面对的种种问题,铁道部的下属企业也在不同程度地面对。荣朝和认为,在政企不分的体制框架下,铁道部不仅作为外部管理机构行使行业管理职能,更将股东权外化于企业,产生股东权滥用所导致的企业产权残缺。鉴于此,综合主流改革者的观点,推进铁路改革应从产权关系入手,必须解决以下三个方面的问题:一是解决好中央与地方的铁路事权分工。在分工逐渐明晰之后,将会形成国家铁路、区域铁路和城市铁路合理分工、相互支撑的路网基本格局,进而提出政府间合理分工的明确要求。二是实现政企分开,并在行业内构建起由真正企业形成的产业组织结构。必须设计出在资本结构、业务边界、产权与组织形式各方面能够切实自立、高效的铁路企业。可考虑以干线加区域作为铁路企业边界的依据,也可采用建营分离、网运分离和业务分离等途径来构建铁路产业。三是在整个铁路网上建立符合市场需要的运营规则。这需要在铁路企业之间引入平等主体之间的交易制度,通过相关运行规则特别是设备与设施共享、过轨运输和互联互通规则的进步,来促进合理的交易并提高系统效率,形成子系统能够自为和自律的良性组织结构。“作为过渡性方案,第一步可先行实现铁道部层面的政企分开,以国家铁路总公司承接原来的企业职能,而将剥离出来的政府职能并入交通运输部。”荣朝和指出,“特别是作为先决条件,任何铁路改革方案都必须妥善处理近年来大量积累的建设债务问题,其中也包含重大产权难题。”(《财经》杂志)1 2上一页下一页
"人民网广州5月14日电:今天上午,在十一届中共广东省委常委与网民在线交流会上,一个叫“松松老爸”的网友引起了汪洋的注意。“从这位网友的网名可以看出我们网络是多自由。一叫这名字你就长一辈啊,占便宜啊。但是网络是平等的,我就来回答‘松松老爸’的问题。”.Video-Main-Article-QQ {position:relative;background:none;}.Video-Main-Article-QQ a:hover.pic,Video-Main-Article-QQ a:hover.vtime{ text-decoration:none;}.Video-Main-Article-QQ .pic img{width:160px;height:120px;margin-bottom:6px;border:#c6c6c6 1px solid;}.Video-Main-Article-QQ .vbutton{cursor:pointer;display:block;position:absolute;left:15px;top:90px;width:25px;height:25px;background:url(""http://mat1.gtimg.com/worldcup/video/qiudui/video.png"") no-repeat ;_background-image:none;_filter:progid:DXImageTransform.Microsoft.AlphaImageLoader(src='http://mat1.gtimg.com/worldcup/video/qiudui/video.png',sizingMethod='scale');}.Video-Main-Article-QQ .vtime{display:block;position:absolute;left:38px;top:105px;width:120px;height:18px;_height:19px;padding-right:3px;color:#fff;text-align:right;font-family:tahoma;font-size:14px;overflow:hidden;background:url(""http://mat1.gtimg.com/worldcup/2010/bdhui_pic_bg.png"") right top repeat-y ;_background-image:none;_filter:progid:DXImageTransform.Microsoft.AlphaImageLoader(src='http://mat1.gtimg.com/worldcup/2010/bdhui_pic_bg.png',sizingMethod='scale');}.videoplayer_Aritcle_QQ {position:relative;float:left;width:300px;margin:10px 14px 6px 0;padding:8px;*padding-bottom:2px;_padding-bottom:2px;border:#d1e2f4 1px solid;background:#f3f8fe;}.videoplayer_Aritcle_QQ a{color:#0d3a8d;text-decoration:none;}.videoplayer_Aritcle_QQ a:hover{color:#0d3a8d;text-decoration:underline;}.videoplayer_Aritcle_QQ .video_link{margin:8px 0 4px 0;font-size:14px;text-align:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .video_source{margin:8px 0 4px 0;font-size:12px;text-align:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .fl{float:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .fr{float:right;}广东省新一届省委领导班子任职首日与网民互动来源:深圳电视台所属分类:新闻网友""松松老爸""说,今年他指导学生提建议,得了""南粤智多星""金点子奖三等奖。学生们乐得一蹦三尺高,他们憋着一股劲,夸口明年要拿一等奖。他问还有这个机会吗?他们提的""金点子""真的能变成推动广东科学发展的""金钥匙""吗?汪洋表示,“金点子奖是根据网友的建议设立的,设立以后得到网友的积极反响,确实提出的许多点子对我们经济社会发展和现代化建设,对于我们科学决策都有帮助。因此它会继续办下去。不仅是金点子奖会办下去,就像今天我们常委集体通过网络跟网友交流一样。我们在党代会报告中明确地写出了“要推进网络参政议政的制度化”。我们已经实行制度化的做法了,但这并不意味着你就能从三等奖拿到一等奖,因为参与的人更多了,你的压力更大了。当然,希望你能拿一等奖。”(人民网前方报道组)"
昨天下午,深圳广电集团2012“青春之星”华语主持人大赛正式启动。本次大赛请来了台湾综艺天王徐乃麟和大陆主持一姐倪萍民生大议 (微博)搭建“奶瓶组合”,坐镇评委席。昨天,乃哥与内地新生代演员、第二届“青春之星”总冠军于晓光出席启动仪式。乃哥坦言,自己是第一次在大陆当评委,并自称是出了名的“大炮”,让选手们做好心理准备,但在风格上还是拒绝“毒舌”,更是拒绝以伤害选手的方式来炒作。“奶瓶组合”坐镇评委席 神秘评委尚未亮相发布会现场,说起进主持人行当的缘由,乃哥当场爆料:“原本自己是拍琼瑶剧的演员,哪知结婚后,空姐老婆就不许拍亲嘴、拥抱
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